«Меркурий»: как легально торговать мясом и молоком
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: ««Меркурий»: как легально торговать мясом и молоком». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
ФГИС «Меркурий» — это модуль ИС «ВетИС», федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии. Модуль предназначен для формирования сопроводительных документов и обмена ими. В 2023 году его обязаны применять все участники оборота товаров животного происхождения. Правила организации работы по оформлению ветдокументов в электронной форме содержатся в Приложении № 2 к приказу Минсельхоза № 589 от 27 декабря 2016 года.
Кто должен применять систему «Меркурий»
Применять «Меркурий» должны те, кто имеет отношение к подконтрольной Россельхознадзору продукции. Полный её перечень приводится в приказе Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648. Последние значимые изменения в него вносились 15 апреля 2019 года приказом № 193.
В приказе № 648 все товары сельскохозяйственного происхождения поделены на группы. В подконтрольный перечень входят не только мясо, рыба, яйца, молочная продукция и товары их переработки. Оформление свидетельств требуют злаки, которые применяются в качестве пищи для животных, продукты переработки овощей и фруктов, если в них есть мясная (рыбная) составляющая, корма, удобрения, шкуры, шерсть. А также живые животные, в том числе в зверинцах и цирках.
Все хозяйствующие субъекты, которые участвуют в обороте продукции из приказа № 648, должны использовать «Меркурий». Это затрагивает:
- комбинаты и заводы;
- фермы и агрокомплексы;
- производителей кормов для животных;
- транспортные и логистические компании, занимающиеся перевозкой и хранением поднадзорной продукции;
- магазины, иные точки продаж;
- предприятия общественного питания.
Разница бумажного и электронного документа
Переход невыгоден для самих участников рынка. Ведь он добавляет им множество хлопот. Однако при борьбе с контрафактом наблюдается масса позитивных моментов. В первую очередь в том, что освобождаются громадные доли рынка. А пустующие ниши будут заняты честными предприятиями, которые уже успели зарегистрироваться. Соответственно ожидается увеличение спроса, рост клиентской базы.
С бумажным вариантом ВСД работать было проще. Ведь допускался метод оформления на усмотрение исполнителя. Хоть на всю накладную в целом. Один бланк фиксирует ее полностью. По желанию, опять же, допустимо выделить какую-то конкретную позицию в накладной и сформировать бумагу только на нее. При передаче документ разделялся на две части. Основная оставалась у транспортера, он мог предъявить ее в любой момент времени. А если он передавал свой груз новому лицу, то с ним уходил и ВСД. И так далее по заданному алгоритму.
Система Меркурий ветсправки: кто должен регистрироваться
Самый точный и полный список всех субъектов, которые обязаны перейти на новую форму можно найти в приказе Министерства Сельского Хозяйства за номером 648. Но кратко обозначьте почти всех, кто, так или иначе, связан с продукцией животного происхождения. Это не только мясокомбинаты и птицефабрики, а также и отдельные предприниматели, занимающиеся фермерским хозяйствам. А также все поставщики, дистрибьюторы, розничные сети и магазины, реализующие товары. Каждый субъект, который в какой-то мере имеет отношение к оформлению ВСД, с точки зрения закона, обязан перейти на новый электронный формат.
Исключаются лишь, как мы уже уточнили те, кто связан с молочной продукцией. Но и их отсрочка уже практически вышла. Так что можно уже смело говорить, что нет никаких исключений.
Собственно, если не использовать никаких ПО посредников, то напрямую обработка электронных документов станет настоящим адом. На работу с одной единицей у не слишком расторопного сотрудника может уйти пара минут. А если объемы достигают тысячи каждый день, то для этого придется выделять целый новый отдел, который будет занят только этой задачей. Но к счастью, сейчас существует масса компаний, которые стараются разработать ПО для интеграции, упрощающее процесс до минимума. Как мы уже отмечали, особое внимание заслуживает организация «Клеверенс». С помощью приложений данной компании процесс обработки сокращается в разы. И всего один сотрудник сможет полностью регулировать его без излишних хлопот.
Что такое система Меркурий
ГИС Меркурий — модуль крупной государственной системы в сфере ветеринарии. Меркурием пользуются для оформления сопроводительных документов на товары животного происхождения.
Система значительно упрощает обмен информацией:
- формирует документы автоматически быстрее, чем это делают вручную;
- ведет учет поступившей и отпущенной продукции;
- позволяет обмениваться документацией онлайн;
- позволяет отслеживать отправленный товар;
- оформляет общую базу данных.
Как пройти регистрацию в системе Меркурий
Итак, главная задача Меркурия — облегчить работу с сопроводительной документацией и усилить контроль за оборотом товаров животного происхождения. Однако, в некоторых случаях можно обойтись без регистрации в системе. Есть два способа:
- Подписать договор с аттестованным ветврачом. Специалист пройдет регистрацию сам и будет оформлять необходимые документы вместо ИП. Правда, с некоторыми ограничениями.Все товары делят на три категории риска: низкую, среднюю и высокую. Аттестованный ветеринарный врач вправе оформлять документацию только для первых двух: готовой продукции, фуражного зерна и т.д.
- Подписать соглашение с государственным ветврачом. Он вправе оформлять сопроводительные документы в системе для любых категорий товаров.
Расскажите о деталях предстоящей работы в «Меркурии» для магазинов.
Магазины есть двух типов: чисто розничные и оптово-розничные. Основная работа точек первого типа в «Меркурии» – производить гашение ЭВС. Как полное гашение, то есть полный прием товара, так и не полное, когда нужно организовать возврат. Но возврат в терминах «Меркурия» – это когда товар прибыл из точки А в точку Б, а из точки Б тем же транспортным средством, без выгрузки, на склад обратно отправляется в точку А. Вы гасите часть партии, а на вторую часть автоматически образуется возвратный сертификат. Из этого следует, что магазины тоже должны быть все зарегистрированы.
Испорченные, просроченные товары направляются на утилизацию. И это тоже подлежит сертификации. Ее могут осуществлять ваши сотрудники, тут не надо ветеринарного врача. И интеграция с программным обеспечением в принципе не нужна.
При возврате товара в связи с истекающим сроком годности оформляются стандартные ЭВС, и вот здесь лучше иметь интеграционное решение. Чтобы оформление шло автоматически, а слабо подготовленные люди не тратили на него время и не делали ошибок.
В оптово-розничных магазинах точно нужно интеграционное решение, потому что там будет оформляться большое количество сертификатов для покупателей, которые приобретают товар для перепродажи.
Сроки внедрения ФГИС Меркурий
Для полноценного внедрения единой государственной базы ветеринарного электронного документооборота в России специалистам потребовалось немало времени. Начальную версию программы Меркурий ВСД в Россельхознадзоре запустили еще в далеком 2009 году.
1. Первой основной целью ведомства был переход от оформления бумажной сертификационной документации к электронной, что в свою очередь сократило бы затраты представителей аграрной промышленности.
2. Второй главной целью было создание сервиса, позволяющего не только минимизировать затраты, но и обеспечивающего отслеживание животноводческих продуктов с момента производства до их реализации.
На протяжении нескольких лет специалисты совершенствовали программу, составляли подробные инструктажи по оформлению электронного документооборота, записывали видео-инструкции и создавали презентации, отвечающие на все вопросы будущих пользователей.
Таким образом, автоматизированная система в своем конечном виде стала доступна к применению для участников рынка в добровольном порядке. К 1 июлю 2018 года на нее должны были перейти в обязательном порядке все организации, которые участвуют в обороте мяса, мясной, рыбной и яичной продукции, меда, сырого молока и некоторых других товарных позиций. А уже к 1 ноябрю 2019 года к перечню подлежащих учету товаров добавились готовые продукты животноводства, включая сыры, масло и сгущенку, а также питьевая молочная/кисломолочная продукция и мороженое.
На данный момент ФГИС Меркурий успешно функционирует уже более трех лет. За месяц в РФ в Меркурии оформляют примерно 370 миллионов электронных ветеринарных сертификатов (ВСД).
Задачи информационной системы «Меркурий»
Федеральная государственная система «Меркурий» от Россельхознадзора создана с целью полной прослеживаемости движения товаров животного и растительного происхождения по территории страны. Первыми к практике полного контроля за такой продукцией прибегли Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Международное Эпизоотическое Бюро (МЭБ). Они ввели новое правило оборота подконтрольных грузов — отслеживание от поля до поступления в торговую точку.
То есть с момента внесения удобрений в землю и выращивания кормов для животных до поступления молока или мяса в розничный магазин. Такой механизм впоследствии стали называть «системой прослеживаемости продукции». Благодаря ей можно отследить движение продукции, относящейся к ветеринарии: животные, корма и удобрения для их выращивания, сырье (мясо, рыба, молоко) и изделия из него. То есть любой товар, предназначенный для употребления в пищу или имеющий косвенное отношение к таким продуктам, подлежит обязательной сертификации.
Законодательное обоснование
На товар, поднадзорный ветеринарному контролю, оформляются документы. В частности, это сертификаты (статья 2.3 ФЗ «О ветеринарии» №4979-1 от 14 мая 1993 года). До 1 июля 2018 года эти документы могут быть и бумажными, и электронными. С 1 июля допускается только оформление в электронном формате. И «Меркурий» позволяет оформить документы именно в таком формате.
С начала июля 2018 года к этой системе обязаны присоединиться все, кто изготавливает и реализует ветеринарную продукцию, оформляет ветеринарную документацию. Это именно обязанность ИП, что следует из ФЗ №243 от 13 июля 2015 года. Этот закон внес изменения в ФЗ «О ветеринарии».
Если ИП нужно пользоваться системой, ему рекомендуется изучить эти нормативные акты:
- ФЗ №243.
- Приказ Минсельхоза №589 от 2016 года.
- Приказ Минсельхоза №648 от 2015 года.
Изучать документы нужно для того, чтобы обеспечить легальность своей деятельности.
Уважаемые посетители официального сайта Управления!
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям) является межрегиональным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и создано для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее — закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Какая ответственность продавца, когда чек пробит, однако номер фискального накопителя не соответствует сведениям карточки регистрации?
В этом случае нужно ориентироваться на судебную практику. Изначально компанию ИФНС оштрафовала за неприменение ККТ. Затем компания обжаловала решение, и три инстанции ей отказали и посчитали решение ИФНС верным.
Далее компания обратилась в Верховный суд и объявила, что при наличии нарушения ее можно было привлечь к ответственности по ч. 4 ст. 14.5 КоАП за неприменение ККТ с нарушениями. Однако факта нарушения не было, поскольку заявитель своевременно направил в ИФНС заявление о перерегистрации онлайн-кассы.
Верховный суд ознакомился с доводами компании, а затем отменил предыдущее решение и передал дело на дополнительное рассмотрение.
Соответственно, каждое дело требуется изучать в отдельности и знакомиться со всеми обстоятельствами дела. Однако штрафных санкций можно избежать, когда все действия выполняются в соответствии с законодательством.
В случае, если участник правоотношений, подконтрольных Россельхознадзору, не будет применять систему «Меркурий», то это будет приравниваться к отказу от оформления ветеринарных сопроводительных документов. Такое действие в соответствии со ст. 10.8 КоАП РФ квалифицируется как нарушение ветеринарных правил перевозки или переработки продукции животноводства и может привести к штрафам:
- В случае, если при проверке Россельхознадзора обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе производства или переработки продукции:
- в 3000-5000 рублей (на должностное лицо организации или на ИП);
- в 10000-20000 рублей (на юридическое лицо).
- В случае, если при проверке обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе перевозки продукции:
- в 30000-40000 рублей (на должностное лицо или ИП);
- в 300000-500000 рублей (на юридическое лицо).
Таким образом, убытки от неприменения системы «Меркурий» могут быть колоссальными, совершенно не сопоставимыми с потенциальными затратами на получение доступа к системе.
Что такое «Меркурий» и как он работает
Сегодня готовая продукция сопровождается ветеринарным сопроводительным документом на бумажном носителе. Этот документ для готовой продукции ничего не означает, так как содержит лишь результаты ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого она выработана. А если сырье в ветеринарном отношении безопасно, о чем, собственно, свидетельствует данный сертификат, то в продукции заведомо отсутствуют ветеринарные риски.
Подход к электронной сертификации такой: все, что было в бумажном обороте, ровно это должно перейти в электронный оборот. Это подконтрольные ветеринарам виды продукции, как правило, это сырье. Вот именно оно и переходит на электронные ветсертификаты. Простой и понятный способ.
А для общественного питания какие тонкости?
Как правило, предприятия общественного питания только получают продукцию и отправляют на утилизацию отходы. Это можно делать руками. Но одна есть тонкость – организация перемещения подконтрольных товаров при кейтеринге. Есть два типа ситуаций. Если перерабатывающее производство, где рыбу, мясо и прочее доводят до определенной степени кулинарной готовности, принадлежит юрлицу, которое своим, или арендованным транспортом обеспечивает доставку еды в свои же точки, где организует питание людей, то ЭВС не оформляются. Это больницы, школы, детские сады. Если производит продукцию одно юрлицо, а осуществляет питание другое юрлицо, то сертификаты оформляются. Отправки мелкосерийные, и идти они должны в течение дня, в течение часа-полутора. Тут тоже показано интеграционное решение.